Jurisprudencia Recomendaciones PRODECON

En la última publicación de la Revista del Tribunal Federal de Justicia Administrativa (abril de 2023), se publicó una tesis de jurisprudencia del Pleno de su Sala Superior con número IX-J-SS-49  y rubro “PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL CONTRIBUYENTE, SUS RECOMENDACIONES NO SON VINCULANTES PARA EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA.”

Mediante esa resolución, el mencionado Tribunal sienta el criterio de que las Recomendaciones de la PRODECON no son vinculantes ni imperativas para la autoridad (entiéndase la jurisdiccional y la administrativa); no anulan, modifican o dejan sin efecto resoluciones o actos contra los cuales se presente la queja o reclamación respectiva; no son impugnables y no son aplicables por las autoridades por analogía o mayoría de razón a otros casos.

Lo resuelto en esta jurisprudencia, obligatoria únicamente para las Salas del propio Tribunal Federal de Justicia Administrativa de todo el país, es trascendente en virtud de que deja en claro que los criterios que emita la PRODECON contenidos en Recomendaciones −según alude expresamente en la jurisprudencia− pero también en Criterios Sustantivos y Criterios Normativos −recuérdese que estos dos provienen precisamente de las primeras− no obligan ni al propio Tribunal ni a la autoridad fiscal.

Sin perjuicio de lo anterior, los criterios de esa Procuraduría que han sido mencionados en el párrafo precedente, pueden y deben seguir invocándose por los particulares en sus gestiones y promociones ante la autoridad fiscal y en las contiendas jurisdiccionales en tribunales, porque sí constituyen opiniones interpretativas y orientadoras según se ha resuelto por el Poder Judicial Federal en sendas decisiones como la que lleva por rubro “PROCURADURÍA DE LA DEFENSA DEL CONTRIBUYENTE (PRODECON). SUS CRITERIOS CONSTITUYEN OPINIONES INTERPRETATIVAS NO VINCULANTES PARA EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA NI PARA EL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN.” (Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Tribunales Colegiados de Circuito, Undécima Época, Libro 14, Junio de 2022, Tomo VII, Tesis: VI.1o.A.9 A [11a.] página 6360).  A este respecto, es de todos sabido que la PRODECON, desde su creación, ha sido un ombudsman comprometido y con una elevada eficacia en sus intervenciones, por lo que seguramente tanto la autoridad fiscal como los tribunales administrativos y del Poder Judicial Federal seguirán dándole un peso importante a las Recomendaciones, Criterios Sustantivos y Criterios Normativos a la hora de resolver.